极目新闻记者 梁传松

通讯员 孙田凯

5月11日，全国党委政法委系统“新时代政法楷模”表彰大会在北京人民大会堂举行。会上，33个集体和10名个人受到表彰。其中，湖北省黄石市西塞山区政法委员会（下称西塞山区政法委）被授予“新时代政法楷模集体”。

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极目新闻记者获悉，2005年至2017年，该区政法委连续三届荣获全国社会治安综合治理先进集体，2017年荣获“长安杯”，2018年荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，2021年荣获首届“平安中国建设示范县”等荣誉。

一个区级政法委，是如何获此殊荣的呢？5月10日，极目新闻记者深入该区进行了探访。

主动作为，将矛盾化解在基层

“2016年首付交了43万元购买的这处房子，交完钱没多久就听说开发商跑路了，当时都不知道如何是好。”5月10日，在黄石西塞山区航天城小区，今年30岁的业主尹向文介绍，他是大冶人，大学毕业后，想留在黄石发展，选中了航天城小区五栋一处总价60多万的房子。在签订合同时，开发商承诺，2018年底便可交房，但在2018年3月，开发商出现资金链断裂，项目全面停工。

当时，航天城项目1025套商品房已全部售罄，并销售了27户商业门面以及26个车位，而项目主体工程刚刚封顶，大量配套设施以及附属工程尚未启动，账面资金仅剩余2000多万元被多家单位查封无法使用，245户购房人房屋合同没有进行网签备案，拖欠40余家施工单位的工程款达3亿元，借款债务高达约2.5亿元，拖欠税款约4600万元。

航天城小区 极目新闻记者梁传松摄

2018年9月，西塞山区成立了由区政法委牵头，住保局、公安机关等相关部门组成的工作专班，按照“深度介入、全面监管”的原则，进驻该项目开发公司，对航天城项目进行调查和监管。

通过公安专班的深入侦查，发现该公司法定代表人向某等人将黄石航天城项目的房屋销售资金近10多亿套出挪用、占有。2019年3月，西塞山区公安分局对向某采取留置措施，及时制止了继续挪用资金的行为，有效控制住局面。2021年9月，经西塞山区人民法院审理，向某犯挪用资金等罪获刑。

同时，工作专班通过侦查，查清了向某的利益链条，追回违法所得1200余万元；协调多家法院将扣押、冻结的资产和资金全部解封解冻，确保了后续工程顺利推进，保障了工程建设和施工。

航天城小区 极目新闻记者梁传松摄

专班进驻项目后，每天面对的是施工单位讨要工程款、融资单位不肯解封未销售的商业门面，农民工讨要工资，购房户要求交付房屋等诸多问题。面对重重困难，工作专班逐一化解，通过司法手段依法依规维权。2019年12月24日航天城项目全面完成工程建设并实现交房，确保了社会大局的稳定。

啃硬骨头，臭水湖变湿地美景

在西塞山附近，有一处名为夏浴湖的湖泊。在2019年以前，这里周边有30多家企业，长期以来周边施工渣土、建筑垃圾无序堆存；企业侵占湖泊保护区等问题一直影响着夏浴湖生态环境，水质长期不达标，湿地净化功能减弱；湖泊周边各种利益交织，由此引发的矛盾纠纷层出不穷，被生态环境部通报警示。夏浴湖作为河口人民的“母亲湖”，成了远近闻名的“臭水湖”。

2021年7月，为彻底解决夏浴湖周边“散乱污”企业“两断三清”（断水、断电、清原料、清设备、清场地）尚未整改到位问题，实现2019年国家长江经济带生态环境警示中曝光问题的整改“清零销号”，同时落实黄石市委、市政府7月底前完成夏浴湖周边企业整治工作的目标要求，西塞山区启动对夏浴湖周边整治工作。

一站式调处为居民进行现场调解 通讯员供图

在西塞山区矛盾纠纷中心选派调解能手，从公、检、法、司选择精干力量组成调处专班，通过14天日夜奋斗不懈努力，34家违法模具钢企业全部实现搬迁拆除，截至目前，西塞山区已完成夏浴湖53.73 亩湖域面积恢复，清淤19.5万立方米，铺设污水管网约7.4公里，清运渣土和生活垃圾8万余立方米，修建2848米环湖步道，种植景观桃树约1700株。夏浴湖重现“桃花流水鳜鱼肥”的美景。

“当时动员企业搬迁自行拆除的时候，可确实费了一番功夫。”西塞山区政法委副书记李亮介绍，一边是34家企业和2000多名员工的生计，一边则是国家生态文明战略的要求，鱼与熊掌如何兼得？这种涉及重大民生和社会稳定的问题，该区政法委牵头，成立工作专班，主动请缨“啃硬骨头”。

“每个老板都有点抵触，突然让我们搬迁，谁心里接受得了？”黄石市某特钢有限公司的张某，就是这个硬骨头之一。张某是本乡本土人，上世纪90年代就开始干这行，从以前的模具半成品到成品精细化制造，他投入了大量的时间和心血。

张某回忆说，接到拆除通知后，他不接电话不见面，但专班人员却并没有放弃，不断上门走访、沟通，说理又说情。从邻里角度出发，与企业负责人共同回忆夏浴湖过去的“净、清、美”，再看后来的“脏、乱、差”，请他们支持帮助，让夏浴湖恢复如初。另一方面，法院检察院司法局的工作人员则从法理入手，告诉大家污染环境会给当地带来经济损失，破坏生态环境严重的更要承担刑事责任。同时，积极宣传区委、区政府对自主搬迁企业的政策，只要业主申报的项目符合国家环保和产业发展的政策，就鼓励业主搬到西塞山模具产业园办厂，搬迁入园的企业给予连续10年区产业引导资金扶持。

经过持续沟通协调与调解，张某终于在自主搬迁协议上签字，成为了首批签字搬迁的代表之一。

如今的夏浴湖，碧波荡漾，美不胜收。

共筑平安，奋力书写平安答卷

西塞山区是一个资源枯竭型老工矿城区，冶钢、矿务局等一批大中型企业改制重组，平安稳定工作面临较大挑战。

“区委、政法委始终把矛盾调解作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作。”李亮介绍，区委政法委综合施治，定期开展“涉稳隐患大排查、社会治安大巡逻、矛盾纠纷大化解”和公共安全“百日整治”行动。对学校、医院、车站、广场等人员密集场所和部位，进行“拉网式”排查，“滚动式”管理，“销号式”整改。纵深推进扫黑除恶专项斗争，办理的两起异地涉黑案件已成为全省扫黑除恶经典案例。

一站式调处为居民进行现场调解 通讯员供图

极目新闻记者了解到，通过“研评判”三管齐下，西塞山区政法委对大项目、大活动、大决策，认真研判，全面评估，制定预案。在实施长江大保护战略中，整治辖区22.1公里长江沿线非法码头16家，拆除夏浴湖违建厂房34家；关停小煤窑、小矿山21家；对134家模具钢企业进行关停整顿、技术改造；拆除违建、占道760多处。由于研、评、判到位，均未出现群体性事件。

同时，该区政法委牵头，持续开展了平安家庭、社区（村）、校园、医院、市场、大道、铁路、景区、宗教场所、工地“十大创建”活动，创建合格率达到100%，“小手牵大手，平安一起走”校园创建成果不断巩固。从维护群众利益的“小处”想起，从关心群众冷暖的“小事”做起，从影响群众生活的“小案”破起，从激化群众矛盾的“小纠纷”调起，从危及群众安全的“小隐患”整起，从造成群众不满的“小节”改起，从群众喜闻乐见的平安法治“小广场”建起，4年来累计为群众实现“微心愿”5771个，增强了人民群众对平安创建的获得感和参与热情。

在创新基层社会治理中，该区政法委打造了系列亮点特色。“左邻右里”社区居民议事协商模式在全市推广，“一缕阳光”社会心理服务、未成年人关爱“晨鹭”工作室等经验做法走向全国，诉前调解的某借款合同纠纷案入选最高法助力中小微企业发展典型案例，推行企业合规改革试点工作写入最高检工作报告。

“西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥。”唐代诗人张志和《渔歌子》里描绘的西塞山，风光秀丽，意境如诗。如今，生活在这里的人们，安居乐业，生活如诗。